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运城市国土资源局政务公开实施办法 来源:蔡立坚 发布:朱琳 日期:2017-09-17 浏览次数:

  第一章 总 则

  第一条 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、国务院办公厅《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》、国土资源部《关于全面推进政务公开工作的实施意见》和省国土资源厅《政务公开实施办法》,结合我局实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称的政务公开,是指局机关各科室、事业单位在依法履行管理职能,提供公开服务和实施内部管理过程中,依据法律、法规和有关政策规定,通过各种有效途径向社会公众、管理和服务对象以及机关内部公开相关政务事项,并接受监督。

  第三条 政务公开采取主动公开和依申请公开的方式。

  第四条 政务公开以公开为常态,不公开为例外。局机关应当向公民、法人或者其他组织公开各类行政管理和公共服务事项,但依照本办法不予公开的除外。

  第五条 政务公开应当依据公开的内容来确定公开的方式和范围。

  第六条 政务公开应当坚持以下原则:

  (一)坚持党建统领。积极探索党建与业务融合,措施与方法并重的路径方法,推动机关政务公开法治化、长效化。

  (二)坚持贴近需求。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,尊重群众知情权、参与权、表达权、监督权,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。

  (三)坚持问题导向。突出薄弱环节,尤其是针对政务信息不愿公开、不想公开、不敢公开等问题,建立完善机制制度,加强指导落实,着力破解制约瓶颈问题。

  (四)坚持改革创新。创新工作理念和方法,促进机关管理精细化、常态化。

  第二章 组织与管理

  第七条 局政务公开领导小组是全局政务公开的组织领导机构,主要职责是:

  (一)负责安排、部署、协调、指导局机关各科室、事业单位政务公开工作。

  (二)制定政务公开工作的有关规定和办法。

  (三)对局政务公开工作进行督促检查。

  (四)向市政府和省国土资源厅政务公开工作领导小组汇报有关工作。

  领导小组下设办公室,由办公室、人事科、财务科、监察室、法规科、党办、信息中心负责人组成,主要负责领导小组及政务公开的日常工作。办公室牵头负责局机关政务公开统筹、协调、组织等工作。财务科负责政务公开所需经费的保障支持工作。法规科负责法律咨询、起草和审核规范性文件、办理相关法律事项等工作。党办负责党的建设、党风廉政建设、精神文明建设公开工作。人事科、监察室负责对违反本办法人员的追责问责。信息中心负责局门户网站政务公开工作。

  第八条 各科室、事业单位要指定一名联络员负责政务公开工作。

  第九条 政务公开工作实行首问负责制。

  第三章 公开内容

  第十条 政务公开的内容包括行政决策公开、行政执行公开、行政管理公开、行政服务公开、行政结果公开“五公开”和国土资源重点信息公开等六个方面:

  (一)推进决策公开。凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要国土资源改革方案、重大决策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,均应向社会公开。通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,并公布意见收集及采纳情况,决策做出后,按照规定及时公开议定事项和相关文件。

  (二)推进执行公开。主动公开重点工作任务、重要政策、重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,并根据工作进展及时公布取得成效、后续措施。做好督查发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为的问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。

  (三)推进管理公开。推行机关行政权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整机制。推行国土资源行政执法公示制度,根据事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等。推进国土资源监管信息公开,接受社会监督。

  (四)推进服务公开。推进政务服务向网上办理延伸,全面公开国土资源对外服务事项,编制发布办事指南,简化优化办事流程。推进事业单位办事公开,加强分类指导,组织编制公开服务事项目录,制定完善具体办法,提升网上服务质量水平。

  (五)推进结果公开。主动公开机关重大政策、重要政策落实情况和大额资金开支情况,加大对党中央、国务院、省、市决策部署贯彻落实结果的公开力度。及时主动公开国土资源政策、发展规划落实情况,重点公开发展目标、改革任务、民生举措及落实等事项。建立健全国土资源重大决策跟踪反馈和评估制度,运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度。

  (六)推进国土资源重点信息公开。制定实施办法,明确具体要求,着力推进国土资源政策法规、工作规划、行政许可、土地征收、资源配置、执法监察、地质灾害预报预警、监测统计数据、管理备案信息、重点信访事项处理结果、财务预决算等重点信息公开。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,都要按照政府信息公开要求和程序予以发布。加强地质灾害等国土资源领域突发事件信息发布,负责处置的县(市、区)国土资源、各开发区土地主管部门是信息发布的第一责任主体,要快速反应、及时发声,根据处置进展动态发布信息。

  第四章 工作机制

  第十一条 政务公开应严格落实下列工作机制:

  (一)将“五公开”要求落实到公文办理程序。各科室、事业单位拟制公文时,要明确“主动公开、依申请公开、不予公开”等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应送政务公开领导组办公室审查。起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;上报的发文请示件没有明确公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,局办公室将作退件处理。

  (二)将“五公开”要求落实到会议办理程序。积极探索公众代表、专家、媒体、利益相关方等列席会议制度。对涉及重大民生事项的会议议题,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求过意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

  (三)建立健全主动公开目录和负面清单。推进主动公开目录体系建设,进一步明确国土资源重点领域“五公开”的内容、主体、时限、方式等。健全公开前保密审查机制,政务公开信息公开前,公开部门应说明涉密属性,报请分管领导审批后方可公开。

  (四)对公开内容进行动态扩展和定期审查。每年要根据党中央国务院、市委市政府和省国土资源厅对政务公开工作的新要求以及公众关切,明确政务公开年度工作重点,把握好公开的力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范围。政务公开工作机构要定期审查,对发现应公开未公开等问题及时督促整改。

  (五)主动回应社会关切。承办科室是重大政策文件解读的责任单位,要履行好主体责任,科室负责人履行好“一岗双责”,并担当“第一解读人和责任人”的责任。要按照“谁起草、谁解读”的原则,对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规和重点工作,要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读。

  (六)加大国土资源政务舆情收集、研判、处置和回应工作,加强重大政务舆情回应督办工作,对重要国土资源政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,要按程序及时发布权威信息,涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,确保不失声、不缺位。

  第五章 责任分工

  第十二条 各科室应按照“谁产生、谁公开”的原则和“明确分工,压实责任,列出清单,抓好落实”的要求,主动做好政务公开工作。

  办公室:负责公开局重要决策、重大事项、年度工作报告等文件公开工作。负责机关政务公开统筹协调、工作推进及政务公开领导组和办公室交办的其他事项。

  人事科:负责公开局机构设置、领导分工、干部任免、人员录用、职称评定、教育培训、休假制度等重要人事管理政务公开工作。

  法规科:负责公开法治国土相关信息,局机关权力清单、责任清单、取消和下放行政审批事项,行政许可事项、内部审批的事项等。负责组织、协调、联络局重大决策部署的政策解读,重点工作的报道、访谈、发布。负责收集、研判、报告相关舆情,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会;负责公开政策法规、规范性文件及其他需要公开的事项。

  规划科:负责公开依法批准的土地利用总体规划和矿产资源规划的主要内容,建设用地预审事项、依据、程序、要件、时限及更新结果,土地矿产资源规划方面情况文件以及其他需要公开的事项。负责公开土地供应计划、闲置土地及处置情况、土地节约集约利用等文件以及其他需要公开的事项。

  财务科:负责公开国土资源管理收费项目、标准、依据和缴纳时限;负责公开包括“三公经费”在内的部门预决算、专项资金预决算及使用情况;负责公开大额资金支出集体研究、拨付下达、使用监管等情况;负责公开涉及财务管理的相关文件和其他需要公开的事项。

  耕保科:负责公开耕地保护、土地开发、土地整理、耕地占补平衡指标交易、耕地保护目标责任落实、建设用地审查报批、服务重点项目等情况。负责公开耕地保护、建设用地审查报批等方面文件及其他需要公开的事项。

  地籍科(不动产登记局):负责公开土地登记代理机构资格信息、不动产登记工作动态情况,依申请公开土地利用变更调查结果、城镇土地利用数据汇总成果等。负责公开地籍管理、不动产登记工作方面文件以及其他需要公开的事项。

  开发科:负责公开采矿权审批登记发证,新设采矿权和探矿权转采矿权的审查、报批、划定矿区范围、登记发证工作,采矿权延续、变更、转让、抵押,非煤矿业权管理等事项。负责公开矿产资源储量评审认定信息、矿产资源储量登记统计、矿产资源勘查和开发利用年检结果、矿产资源储量管理文件以及其他需要公开的事项。

  地环科:负责公开地质灾害治理规划、预案方案、灾害应急救援、地质灾害防治、地质灾害治理搬迁工程和地质环境监测、保护项目以及地质环境治理的有关文件和其他需要公开的事项。

  测绘科:负责公开全市测绘管理相关文件及其他需要公开的事项。

  执法监察科:负责公开土地、矿产违法案件受理查处情况、安全生产工作情况、打非治违和“治超”工作情况以及执法监察方面相关文件和其他需要公开的事项。

  监察室:负责公开党风廉政建设监督责任落实情况和反腐败工作情况、监督执纪问责情况;负责公开党风廉政建设和反腐败工作相关文件、年度工作报告以及其他需要公开的事项。

  党办:负责公开党风廉政建设主体责任落实情况、机关党建工作情况、党费收缴和使用情况、精神文明建设情况;负责公开党的建设相关文件、年度工作报告以及其他需要公开的事项。

  执法支队:负责公开全市国土资源执法监察、信访维稳等工作情况及相关文件、其他需要公开的事项。

  资源规划站:负责公开运城市土地利用总体规划及专项规划的编制工作及其他需要公开的事项。

  地价管理中心:负责公开国有土地出让的市场价格评估工作及其他需要公开的事项。

  开发中心:负责公开市级实施的土地开发工程相关情况及其他需要公开的事项。

  储备中心:负责公开中心城区存量建设用地收储、出让相关事项,负责公开棚户区改造办理用地手续相关事项及其他需要公开的事项。

  统征中心:负责公开中心城区农用地转用土地征收审批结果,包括征地政策、建设项目用地批准文件(涉密项目除外),“一书四方案”、征地公告、征地补偿安置方案公告等。负责公开建设项目用地审批相关文件及其他需要公开的事项。

  交易中心:负责公开土地、矿业权交易前公告、招拍挂结果及相关文件等工作。

  测绘中心:负责公开测绘作业相关信息及其他需要公开的事项。

  信息中心:负责局门户网站政务公开工作,负责局机关信息化建设公开工作以及其他需要公开的事项。

  地环监测中心:负责地质环境监测相关信息的公开工作及其他需要公开的事项。

  确权中心:负责公开土地权属纠纷的调查、认定和调处工作及其他需要公开的事项。

  征地服务中心:负责公开土地征收征用的资料编制工作及其他需要公开的事项。

  后勤服务中心:负责公开机关内部事务服务工作及其他需要公开的事项。

  政策研究室:负责公开国土资源统计数据、国土资源综合改革、调查研究及其他需要公开的事项。

  行政审批大厅:负责公开受理行政审批事项的依据、程序、要件、时限及办理结果、行政审批指南、依申请公开不予受理事项的内容、依据。

  第十三条 各科室和事业单位按照职能分工,负责本科室政务公开相关事项。

  第十四条 各科室对需要公开的一般政务事项,经分管局领导审查同意后对外公开,重大政务事项需请示局主要领导审定的,应报局主要领导同意后对外公开(工作流程图附后)。

  第十五条 政务公开的时间要与公开事项的内容相适应。经常性工作应当定期公开;阶段性工作应当在每阶段工作完成后对本阶段工作进行公开;临时性工作应当随时公开。

  第十六条 主动公开的政务事项,内容发生变更的,应当及时更新。

  第十七条 主动公开政务,采用以下一种或几种公开方式:

  (一)在办公场所公示。

  (二)通过局门户网站公布。

  (三)通过报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博等新兴媒体发布。

  (四)通过局电子显示屏、公告栏发布,或印制办事指南等纸质材料发布。

  (五)通过新闻发布会等其他便于公众及时准确获得信息的形式公布。

  第十八条 对于只涉及部分人和事、不需要社会公众广泛知晓或参与的事项,与该事项有关的公民、法人和其他组织有权根据政务公开的有关规定,向局机关申请对其公开。申请时,申请人应当提出书面申请,并填报《运城市国土资源局政府信息公开申请表》(见附表)。申请应当包括下列内容:

  (一)申请获取政务信息的内容描述、目的。

  (二)申请人为公民的,应注明姓名、身份证号码、工作单位、联系方式;申请人为法人或其他组织的,应注明机构名称、住所、联系方式、法定代表人或主要负责人的姓名和联系电话,并加盖单位公章。

  第十九条 科室在收到书面申请的当日应当及时登记,并在15个工作日内,根据不同情况给予答复,需要其他科室协助的,相关科室必须及时提供协助。

  (一)需要公开范围的,应在限期内及时向申请人提供信息。

  (二)对于不能公开的事项,应当说明不能公开的理由、法律依据以及申请人可以获得救济途径和期限。

  (三)对于部分不能公开的内容,应当说明不能公开的理由,能够区分处理的,应当提供部分可以公开的内容。

  (四)申请的事项不存在或不属于国土资源职责范围内的,应告知申请人。

  (五)申请公开的内容不明确的,应当告知申请人更改或补充申请。

  第二十条 政务公开机构依申请公开政务信息时,可以选择口头告知相关内容,安排查阅、观看、提供复印件等形式。

  第二十一条 申请人发现政务公开事项的内容有错误或不准确的,有权要求国土资源部门予以更正。政务公开科室应当在15个工作日内作出更正或不需更正的决定,并及时通知申请人,不需要更正的应当说明理由。

  第二十二条 下列政务事项和信息,不应当公开:

  (一)涉及国家安全的事项。

  (二)属于机关内部不宜公开的研究信息、工作信息以及议事规则等事项。

  (三)公开后可能引起社会混乱的信息事项。

  (四)局机关在履行公务活动中获得的依法受到保护的商业秘密和个人隐私的事项。

  (五)与机关行政执法有关,公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人、单位安全的事项。

  (六)公开可能损害第三方合法权益的事项。

  (七)认为应当保密的其他事项。

  第六章 检查监督

  第二十三条 局政务公开领导小组应当对机关各科室的政务公开工作情况进行定期或不定期检查,及时发现和纠正存在的问题。

  第二十四条 实行政务公开目标责任制考核,逐步建立健全目标责任考核机制,增加政务公开分值权重,促进政务公开科学化、规范化。

  第二十五条 加强督促检查、强化问责落实,对违反本办法,有下列情况之一,并给工作带来不利影响的直接责任人,予以批评教育和限期改正;对情节严重的直接责任人,将视情况给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

  (一)应当公开的政务事项而未公开的。

  (二)应当及时公开而没有及时公开的。

  (三)公开信息失真的。

  (四)在政务公开过程中侵犯公民、法人和其他组织合法权益的。

  (五)擅自对外提供不应公开的政务事项的。

  第二十六条 公民、法人和其他组织认为局机关公开的事项侵犯其合法权益的,可以依法向局机关申请行政复议,或者依法向人民法院提起行政诉讼。

  第七章 附则

  第二十七条 各县(市)国土资源局、盐湖分局、各开发区土地分局可以依据本办法制定本单位政务公开的具体内容和事项。

  第二十八条 本办法由局政务公开工作领导小组解释。

  第二十九条 本办法自2017年9月1日起施行。

  附件:

    1、   运城市国土资源局政府信息公开申请表

  2、   局机关政务公开流程图

  3、   运城市国土资源局2017年政府信息公开要点

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